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新修訂《中華人民共和國中小企業促進法》頒布 明年1月1日起施行
來源: | 作者:hhgtjt | 發布時間: 1311天前 | 820 次瀏覽 | 分享到:

9月1日,經第十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過,新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》(簡稱新促進法)正式頒布。新促進法在做好同原法的繼承與銜接同時,堅持發揮市場決定性作用、強化政府支持力度、著力解決突出問題、注重增強法律的可操作性,作為今后一段時期促進我國中小企業發展的法律依據,對促進中小企業持續健康發展具有十分重要的意義。 

一、促進法修訂的主要背景

2003年起正式實施的《中華人民共和國中小企業促進法》,是我國第一部關于中小企業的專門法律,法律明確了國家促進中小企業發展的方針、政府扶持和引導中小企業發展的職責,提出了促進中小企業發展的法律舉措。實施10余年來,中小企業政策和融資環境得到顯著改善、財稅和創業創新扶持力度不斷增強、服務體系建設取得了階段性成果。

但工作實踐中發現,原法的部分條款規定比較原則,有些方面缺乏剛性約束力和可操作性,支持力度不夠。在我國,廣大中小企業集中在傳統產業,處于產業鏈的中低端,發展處于由數量擴張到數量與質量并重、更加注重質量的階段,轉方式、調結構任務十分艱巨。同時,受到近年來國際金融危機和國內經濟下行壓力影響,中小企業普遍面臨勞動力成本上升、原材料價格上漲、融資成本上升、盈利水平下降等問題,生存與發展的壓力不斷加大。原法在一些方面已經不能適應當前中小企業發展的實際需要。

 2013年10月30日,《十二屆全國人大常委會立法規劃》將中小企業促進法(修訂)列入一類立法項目,確定在本屆人大任期內提請審議。2014年1月17日,全國人大牽頭成立中小企業促進法(修訂)起草組,啟動促進法修訂工作,起草組經過大量調查研究和論證工作,反復修改完善形成法律修訂草案,經全國人大常委會三次分組審議和進一步修改完善,2017年9月1日第十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過,新促進法正式頒布并將于2018年1月1日實施。這標志著歷時近四年的促進法修訂工作圓滿完成,為新時期促進中小企業發展工作提供了法律制度保障。 

二、新促進法的主要變化和亮點

新促進法在法律框架上將現行法律由7章擴展為10章,由45條增加為61條,在內容上主要呈現以下幾方面亮點: 

一是進一步明確法律貫徹落實責任主體。原法規定由國務院負責企業工作的部門對全國中小企業工作進行綜合協調、指導和服務,隨著近年來政府機構改革和職能調整,需進一步明確法律貫徹落實的責任主體,保障法律的有效組織實施。新促進法在國務院層面明確“國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門組織實施促進中小企業發展政策,對中小企業促進工作進行宏觀指導、綜合協調和監督檢查”,在地方層面規定“縣級以上地方各級人民政府根據實際情況建立中小企業促進工作協調機制,明確相應的負責中小企業促進工作綜合管理的部門,負責本行政區域內的中小企業促進工作?!?/span> 

二是進一步規范財稅支持相關政策。財稅政策是促進中小企業發展的重要手段,新法總結了近年來實踐經驗,明確規定“中央財政應當在本級預算中設立中小企業科目,安排中小企業發展專項資金”,并進一步規范專項資金將“重點用于支持中小企業公共服務體系和融資服務體系建設”。同時,新促進法對中小企業發展基金的性質和操作運營進行了補充細化,規定“國家中小企業發展基金應當遵循政策性導向和市場化運作原則,主要用于引導和帶動社會資金支持初創期中小企業”。此外,法律中還將部分現行的稅收優惠政策上升為了法律。 

三是進一步完善融資促進相關措施。為引導金融機構服務實體經濟和中小企業,新促進法規定金融機構應當發揮服務實體經濟的功能,高效、公平地服務中小企業;國有大型商業銀行應當設立普惠金融機構,為小型微型企業提供金融服務;地區性中小銀行應當積極為其所在地的小型微型企業提供金融服務,促進實體經濟發展。為鼓勵金融機構加強對中小企業服務力度,新促進法規定國務院銀行業監督管理機構采取合理提高小型微型企業不良貸款容忍度等措施,引導金融機構增加小型微型企業融資規模和比重;國家鼓勵各類金融機構開發和提供適合中小企業特點的金融產品和服務。此外,新促進法還對中小企業政策性信用擔保體系建設作出了規定,鼓勵各類擔保機構為中小企業融資提供信用擔保服務。 

四是增加權益保護專章。實踐中社會各界關于營造公平市場秩序、增強中小企業權益保護的呼聲和要求一直很高,為此,新促進法增設“權益保護”專章,規定國家保護中小企業及其出資人的財產權和其他合法權益,設立拖欠貨款解決條款,保護中小企業的合法權益,規定國家機關、事業單位和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。中小企業有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償。新促進法還將現行的規范涉企收費、監督檢查機制等相關政策上升為法律。 

五是增加監督檢查專章。為了加強法律執行情況監督檢查,保障法律的有效實施,新法增設了“監督檢查”專章。明確提出了縣級以上人民政府應當定期組織開展對中小企業促進工作情況的監督檢查,國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當委托第三方機構定期開展中小企業發展環境評估,并向社會公布。對縣級以上人民政府及有關部門對中小企業發展專項資金、中小企業發展基金管理和使用情況的評估和監督作出規定。對強制或者變相強制中小企業參加考核,評比、表彰、培訓等活動的行為以及違法向中小企業收費、罰款、攤派財務等行為的查處作出了相關規定。 

此外,新促進法在創業創新、服務措施、政府采購等方面在原法基礎上也做了不少重要的補充和修改。 

隨著新促進法的深入貫徹落實,法律修訂的“紅利”不斷釋放,將進一步改善中小企業經營環境,保障中小企業公平參與市場競爭,維護中小企業合法權益,支持中小企業創業創新,不斷培育新增量、新動能,實現中小企業持續健康發展。
 

中華人民共和國主席令

第七十四號 

《中華人民共和國中小企業促進法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2017年9月1日修訂通過,現將修訂后的《中華人民共和國中小企業促進法》公布,自2018年1月1日起施行。

 

中華人民共和國主席 習近平

 2017年9月1日 

中華人民共和國中小企業促進法

 

2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議修訂) 

第一章 總 則

 

第一條  為了改善中小企業經營環境,保障中小企業公平參與市場競爭,維護中小企業合法權益,支持中小企業創業創新,促進中小企業健康發展,擴大城鄉就業,發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用,制定本法。 

第二條  本法所稱中小企業,是指在中華人民共和國境內依法設立的,人員規模、經營規模相對較小的企業,包括中型企業、小型企業和微型企業。 

中型企業、小型企業和微型企業劃分標準由國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門會同國務院有關部門,根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標,結合行業特點制定,報國務院批準。

第三條  國家將促進中小企業發展作為長期發展戰略,堅持各類企業權利平等、機會平等、規則平等,對中小企業特別是其中的小型微型企業實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的方針,為中小企業創立和發展創造有利的環境。 

第四條  中小企業應當依法經營,遵守國家勞動用工、安全生產、職業衛生、社會保障、資源環境、質量標準、知識產權、財政稅收等方面的法律、法規,遵循誠信原則,規范內部管理,提高經營管理水平;不得損害勞動者合法權益,不得損害社會公共利益。 

第五條  國務院制定促進中小企業發展政策,建立中小企業促進工作協調機制,統籌全國中小企業促進工作。 

國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門組織實施促進中小企業發展政策,對中小企業促進工作進行宏觀指導、綜合協調和監督檢查。 

國務院有關部門根據國家促進中小企業發展政策,在各自職責范圍內負責中小企業促進工作。 

縣級以上地方各級人民政府根據實際情況建立中小企業促進工作協調機制,明確相應的負責中小企業促進工作綜合管理的部門,負責本行政區域內的中小企業促進工作。 

第六條  國家建立中小企業統計監測制度。統計部門應當加強對中小企業的統計調查和監測分析,定期發布有關信息。 

第七條  國家推進中小企業信用制度建設,建立社會化的信用信息征集與評價體系,實現中小企業信用信息查詢、交流和共享的社會化。 

第二章 財稅支持

第八條  中央財政應當在本級預算中設立中小企業科目,安排中小企業發展專項資金。

縣級以上地方各級人民政府應當根據實際情況,在本級財政預算中安排中小企業發展專項資金。 

第九條  中小企業發展專項資金通過資助、購買服務、獎勵等方式,重點用于支持中小企業公共服務體系和融資服務體系建設。 

中小企業發展專項資金向小型微型企業傾斜,資金管理使用堅持公開、透明的原則,實行預算績效管理。

第十條  國家設立中小企業發展基金。國家中小企業發展基金應當遵循政策性導向和市場化運作原則,主要用于引導和帶動社會資金支持初創期中小企業,促進創業創新。 

縣級以上地方各級人民政府可以設立中小企業發展基金。 

中小企業發展基金的設立和使用管理辦法由國務院規定。 

第十一條  國家實行有利于小型微型企業發展的稅收政策,對符合條件的小型微型企業按照規定實行緩征、減征、免征企業所得稅、增值稅等措施,簡化稅收征管程序,減輕小型微型企業稅收負擔。 

第十二條  國家對小型微型企業行政事業性收費實行減免等優惠政策,減輕小型微型企業負擔。 

第三章 融資促進

第十三條  金融機構應當發揮服務實體經濟的功能,高效、公平地服務中小企業。 

第十四條  中國人民銀行應當綜合運用貨幣政策工具,鼓勵和引導金融機構加大對小型微型企業的信貸支持,改善小型微型企業融資環境。 

第十五條  國務院銀行業監督管理機構對金融機構開展小型微型企業金融服務應當制定差異化監管政策,采取合理提高小型微型企業不良貸款容忍度等措施,引導金融機構增加小型微型企業融資規模和比重,提高金融服務水平。 

第十六條  國家鼓勵各類金融機構開發和提供適合中小企業特點的金融產品和服務。 

國家政策性金融機構應當在其業務經營范圍內,采取多種形式,為中小企業提供金融服務。 

第十七條  國家推進和支持普惠金融體系建設,推動中小銀行、非存款類放貸機構和互聯網金融有序健康發展,引導銀行業金融機構向縣域和鄉鎮等小型微型企業金融服務薄弱地區延伸網點和業務。 

國有大型商業銀行應當設立普惠金融機構,為小型微型企業提供金融服務。國家推動其他銀行業金融機構設立小型微型企業金融服務專營機構。 

地區性中小銀行應當積極為其所在地的小型微型企業提供金融服務,促進實體經濟發展。 

第十八條  國家健全多層次資本市場體系,多渠道推動股權融資,發展并規范債券市場,促進中小企業利用多種方式直接融資。 

第十九條  國家完善擔保融資制度,支持金融機構為中小企業提供以應收賬款、知識產權、存貨、機器設備等為擔保品的擔保融資。 

第二十條  中小企業以應收賬款申請擔保融資時,其應收賬款的付款方,應當及時確認債權債務關系,支持中小企業融資。 

國家鼓勵中小企業及付款方通過應收賬款融資服務平臺確認債權債務關系,提高融資效率,降低融資成本。 

第二十一條  縣級以上人民政府應當建立中小企業政策性信用擔保體系,鼓勵各類擔保機構為中小企業融資提供信用擔保。 

第二十二條  國家推動保險機構開展中小企業貸款保證保險和信用保險業務,開發適應中小企業分散風險、補償損失需求的保險產品。 

第二十三條  國家支持征信機構發展針對中小企業融資的征信產品和服務,依法向政府有關部門、公用事業單位和商業機構采集信息。 

國家鼓勵第三方評級機構開展中小企業評級服務。

 

第四章 創業扶持

第二十四條  縣級以上人民政府及其有關部門應當通過政府網站、宣傳資料等形式,為創業人員免費提供工商、財稅、金融、環境保護、安全生產、勞動用工、社會保障等方面的法律政策咨詢和公共信息服務。 

第二十五條  高等學校畢業生、退役軍人和失業人員、殘疾人員等創辦小型微型企業,按照國家規定享受稅收優惠和收費減免。 

第二十六條  國家采取措施支持社會資金參與投資中小企業。創業投資企業和個人投資者投資初創期科技創新企業的,按照國家規定享受稅收優惠。 

第二十七條  國家改善企業創業環境,優化審批流程,實現中小企業行政許可便捷,降低中小企業設立成本。 

第二十八條  國家鼓勵建設和創辦小型微型企業創業基地、孵化基地,為小型微型企業提供生產經營場地和服務。 

第二十九條  地方各級人民政府應當根據中小企業發展的需要,在城鄉規劃中安排必要的用地和設施,為中小企業獲得生產經營場所提供便利。 

國家支持利用閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房和物流設施等,為創業者提供低成本生產經營場所。 

第三十條  國家鼓勵互聯網平臺向中小企業開放技術、開發、營銷、推廣等資源,加強資源共享與合作,為中小企業創業提供服務。 

第三十一條  國家簡化中小企業注銷登記程序,實現中小企業市場退出便利化。

 

第五章 創新支持

第三十二條  國家鼓勵中小企業按照市場需求,推進技術、產品、管理模式、商業模式等創新。 

中小企業的固定資產由于技術進步等原因,確需加速折舊的,可以依法縮短折舊年限或者采取加速折舊方法。 

國家完善中小企業研究開發費用加計扣除政策,支持中小企業技術創新。 

第三十三條  國家支持中小企業在研發設計、生產制造、運營管理等環節應用互聯網、云計算、大數據、人工智能等現代技術手段,創新生產方式,提高生產經營效率。 

第三十四條  國家鼓勵中小企業參與產業關鍵共性技術研究開發和利用財政資金設立的科研項目實施。 

國家推動軍民融合深度發展,支持中小企業參與國防科研和生產活動。 

國家支持中小企業及中小企業的有關行業組織參與標準的制定。 

第三十五條  國家鼓勵中小企業研究開發擁有自主知識產權的技術和產品,規范內部知識產權管理,提升保護和運用知識產權的能力;鼓勵中小企業投保知識產權保險;減輕中小企業申請和維持知識產權的費用等負擔。 

第三十六條  縣級以上人民政府有關部門應當在規劃、用地、財政等方面提供支持,推動建立和發展各類創新服務機構。 

國家鼓勵各類創新服務機構為中小企業提供技術信息、研發設計與應用、質量標準、實驗試驗、檢驗檢測、技術轉讓、技術培訓等服務,促進科技成果轉化,推動企業技術、產品升級。 

 第三十七條  縣級以上人民政府有關部門應當拓寬渠道,采取補貼、培訓等措施,引導高等學校畢業生到中小企業就業,幫助中小企業引進創新人才。 

國家鼓勵科研機構、高等學校和大型企業等創造條件向中小企業開放試驗設施,開展技術研發與合作,幫助中小企業開發新產品,培養專業人才。 

國家鼓勵科研機構、高等學校支持本單位的科技人員以兼職、掛職、參與項目合作等形式到中小企業從事產學研合作和科技成果轉化活動,并按照國家有關規定取得相應報酬。 

第六章 市場開拓

第三十八條  國家完善市場體系,實行統一的市場準入和市場監管制度,反對壟斷和不正當競爭,營造中小企業公平參與競爭的市場環境。 

第三十九條  國家支持大型企業與中小企業建立以市場配置資源為基礎的、穩定的原材料供應、生產、銷售、服務外包、技術開發和技術改造等方面的協作關系,帶動和促進中小企業發展。 

第四十條  國務院有關部門應當制定中小企業政府采購的相關優惠政策,通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施,提高中小企業在政府采購中的份額。 

向中小企業預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的百分之三十以上;其中,預留給小型微型企業的比例不低于百分之六十。中小企業無法提供的商品和服務除外。 

政府采購不得在企業股權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。 

政府采購部門應當在政府采購監督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發布采購信息,為中小企業獲得政府采購合同提供指導和服務。 

第四十一條  縣級以上人民政府有關部門應當在法律咨詢、知識產權保護、技術性貿易措施、產品認證等方面為中小企業產品和服務出口提供指導和幫助,推動對外經濟技術合作與交流。

國家有關政策性金融機構應當通過開展進出口信貸、出口信用保險等業務,支持中小企業開拓境外市場。 

第四十二條  縣級以上人民政府有關部門應當為中小企業提供用匯、人員出入境等方面的便利,支持中小企業到境外投資,開拓國際市場。 

第七章 服務措施

第四十三條  國家建立健全社會化的中小企業公共服務體系,為中小企業提供服務。 

第四十四條  縣級以上地方各級人民政府應當根據實際需要建立和完善中小企業公共服務機構,為中小企業提供公益性服務。 

第四十五條  縣級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當建立跨部門的政策信息互聯網發布平臺,及時匯集涉及中小企業的法律法規、創業、創新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息,為中小企業提供便捷無償服務。 

第四十六條  國家鼓勵各類服務機構為中小企業提供創業培訓與輔導、知識產權保護、管理咨詢、信息咨詢、信用服務、市場營銷、項目開發、投資融資、財會稅務、產權交易、技術支持、人才引進、對外合作、展覽展銷、法律咨詢等服務。 

第四十七條  縣級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當安排資金,有計劃地組織實施中小企業經營管理人員培訓。 

第四十八條  國家支持有關機構、高等學校開展針對中小企業經營管理及生產技術等方面的人員培訓,提高企業營銷、管理和技術水平。 

國家支持高等學校、職業教育院校和各類職業技能培訓機構與中小企業合作共建實習實踐基地,支持職業教育院校教師和中小企業技術人才雙向交流,創新中小企業人才培養模式。 

第四十九條  中小企業的有關行業組織應當依法維護會員的合法權益,反映會員訴求,加強自律管理,為中小企業創業創新、開拓市場等提供服務。

 

第八章 權益保護

第五十條  國家保護中小企業及其出資人的財產權和其他合法權益。任何單位和個人不得侵犯中小企業財產及其合法收益。 

第五十一條  縣級以上人民政府負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當建立專門渠道,聽取中小企業對政府相關管理工作的意見和建議,并及時向有關部門反饋,督促改進。 

縣級以上地方各級人民政府有關部門和有關行業組織應當公布聯系方式,受理中小企業的投訴、舉報,并在規定的時間內予以調查、處理。 

第五十二條  地方各級人民政府應當依法實施行政許可,依法開展管理工作,不得實施沒有法律、法規依據的檢查,不得強制或者變相強制中小企業參加考核、評比、表彰、培訓等活動。 

第五十三條  國家機關、事業單位和大型企業不得違約拖欠中小企業的貨物、工程、服務款項。 

中小企業有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償。 

第五十四條  任何單位不得違反法律、法規向中小企業收取費用,不得實施沒有法律、法規依據的罰款,不得向中小企業攤派財物。中小企業對違反上述規定的行為有權拒絕和舉報、控告。

第五十五條  國家建立和實施涉企行政事業性收費目錄清單制度,收費目錄清單及其實施情況向社會公開,接受社會監督。 

任何單位不得對中小企業執行目錄清單之外的行政事業性收費,不得對中小企業擅自提高收費標準、擴大收費范圍;嚴禁以各種方式強制中小企業贊助捐贈、訂購報刊、加入社團、接受指定服務;嚴禁行業組織依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準。 

第五十六條  縣級以上地方各級人民政府有關部門對中小企業實施監督檢查應當依法進行,建立隨機抽查機制。同一部門對中小企業實施的多項監督檢查能夠合并進行的,應當合并進行;不同部門對中小企業實施的多項監督檢查能夠合并完成的,由本級人民政府組織有關部門實施合并或者聯合檢查。

 

第九章 監督檢查

第五十七條  縣級以上人民政府定期組織對中小企業促進工作情況的監督檢查;對違反本法的行為及時予以糾正,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十八條  國務院負責中小企業促進工作綜合管理的部門應當委托第三方機構定期開展中小企業發展環境評估,并向社會公布。 

地方各級人民政府可以根據實際情況委托第三方機構開展中小企業發展環境評估。 

第五十九條  縣級以上人民政府應當定期組織開展對中小企業發展專項資金、中小企業發展基金使用效果的企業評價、社會評價和資金使用動態評估,并將評價和評估情況及時向社會公布,接受社會監督。 

縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內,對中小企業發展專項資金、中小企業發展基金的管理和使用情況進行監督,對截留、擠占、挪用、侵占、貪污中小企業發展專項資金、中小企業發展基金等行為依法進行查處,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十條  縣級以上地方各級人民政府有關部門在各自職責范圍內,對強制或者變相強制中小企業參加考核、評比、表彰、培訓等活動的行為,違法向中小企業收費、罰款、攤派財物的行為,以及其他侵犯中小企業合法權益的行為進行查處,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

 

第十章 附 則

第六十一條  本法自2018年1月1日起施行。

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